经验分享｜郭卉：从"数据后场"到"产业高地"，保定如何用数据标注点亮AI未来？

　　在人工智能引领新一轮科技革命和产业变革的战略背景下，数据作为核心生产要素，其质量与规模直接决定AI系统的智能高度与应用深度。数据标注作为数据治理的核心环节，已成为制约AI产业发展的关键一环。保定敏锐把握这一产业变革趋势，通过前瞻性布局将数据标注从分散化的产业形态升级为资源汇聚的国家基地，探索出具有区域特色的发展路径，为服务国家人工智能战略提供了实践样本。

　　保定在数字经济领域的快速崛起，得益于市委、市政府的战略眼光与前瞻布局。2024年5月获评国家数据标注基地建设城市，2025年8月成为国家数据基础设施先行先试试点，连续三年入选全国数字经济百强市，目前正争创全国数据产业集聚区，这些成绩的取得离不开系统性的战略谋划、科学的空间布局和高效的推进机制。

　　1.战略谋划：以数字保定战略引领产业升级

　　2021年，保定提出全力构建全国数字化转型标杆城市，建设“强基、兴业、善政、惠民”的数字保定战略部署，将数据服务产业纳入七大主导产业重点培育。依托京津冀协同发展区位优势，创新提出“前店后场”产业协同发展模式——以北京为数据技术创新前沿，保定为数据加工治理后场，形成差异化发展格局。产业培育成效显著，2021年12月深圳湾、东风云端等数据服务产业园集中开园，17家数据服务企业同步落地；至2024年，全市数据服务相关企业已突破300家，为国家数据标注基地建设奠定坚实基础。

　　2.空间布局：构建“一核四地多点”产业生态

　　保定深刻把握国家推动人工智能发展的战略意图，将建设数据标注基地视为融入京津冀协同发展，服务国家大局的重要契机，以“京数保标”为定位，确定“1125+N”规划思路，打造联通京津的“数据廊道”和北方特色数据标注产业高地。空间上形成“一核四地多点”布局：“一核”即保定数据要素创新中心，作为数据安全流通核心枢纽及产业孵化平台；“四级”涵盖高新区、莲池区、青秀区和涿州市四大产业集聚区，分别聚焦数据创新、数据服务、数据应用等，建设4个国家数据标注基地产业园，承载面积超150万平方米；“多点”推动其他县市区结合县域特色实现传统产业数字化转型。产业维度以数据标注为切入点，构建从数据采集、加工治理、标注处理、质量测评、市场应用的全链条生态。

　　3.推进机制：“5个1”机制保障高效落实

　　市委、市政府建立“5个1”推进机制，通过“一个工作专班+一个总体规划+一个实施方案+一系列支持措施+每季度一次推进会”的组合拳，形成高位推动格局。季度推进会由书记市长牵头，四大班子及县市区部门一把手全员参与，实现上下联动、横向协同。这一机制有效加速产业集聚，使保定在数据基础设施先行先试、数据要素市场化配置等领域持续突破，正加速向全国数据产业集聚区迈进。

　　保定作为京津冀唯一的国家数据标注基地，通过“龙头引领—产业集聚—创新驱动—生态赋能”四维路径，高效推进数据标注产业从单点突破到集群化发展的跃升。截至2025年，基地已引育数据标注相关企业46家，多模态数据标注规模突破1800TB，形成具有区域影响力的产业生态体系。

　　企业引育方面：实施“龙头引进”与“培育本土”双轮驱动战略，获得显著成效：一方面，重点招引数云堂、海天瑞声等龙头企业落地，其中数云堂建设4000平米园区，已孵化5家标注企业，预计3年内孵化企业将超20家；海天瑞声每年落地不少于2000TB标注任务，带动本地企业协同成长。另一方面，本土企业实现爆发式增长，佐利科技、燕鼎数据等企业产值与人员在一年内实现成倍式增长。

　　在技术与标准引领方面，一是提升数据标注服务能力，联合中国信通院打造智能数据标注管理平台，为中小企业提供AI数据全生命周期流水线服务。二是探索数据标注关键技术研发，数据多语种标注能力突破30余种语言，达到国际先进水平。三是参与编制数据标注国家标准，在标准制定领域，主导编制5项国家标准，其中2025年6月发布的《中文新闻语义结构化标注》成为国内首个中文新闻语义标注权威规范，推动行业向标准化、规范化发展。

　　生态构建方面：一是高标准建设数据基础设施，搭建数据金库与数据产品共享工厂，形成从数据安全汇聚到规模化加工到高效流通利用的完整链条。二是提升基地服务能力，全国首个人工智能数据处理和质量评测中心已为中国建筑、中国中车等10余家央企提供测评服务，延伸了产业服务边界。三是强化政策支撑保障，每年设立2000万元“数智券”奖补，4个国家数据标注基地园区提供场地与人才服务支撑，推动全市数据企业超500家、从业人员突破3万人。

　　人才支撑体系建设方面：为19所高校、28万在校大学生设置“万人数据标注师”培养计划，年输出专业人才2000余人。创新产教融合机制，成立数据要素产教联合体，与本地高校共建实训基地实现人才供需精准对接。全国首个数据标注职工职业技能大赛已成功举办两届，年培育数智人才400人，构建起“高校培育+企业实训+赛事提升”的立体化人才供给体系。

　　保定聚焦数据标注产业这一小切口，深度融入国家人工智能发展战略，通过央地协同、区域联动与产业赋能三维路径，构建全国有影响力的数据产业集聚区。其核心实践在于打通数据要素流通瓶颈，形成“需求牵引—能力建设—价值转化”的闭环发展模式，为AI产业链提供基础性支撑。

　　推动央地合作层面：保定以服务央企需求、激活数据价值为核心定位，构建专业化服务体系。2025年6月，在国家数据局指导下举办的全国第四次数据标注产业供需对接会，吸引46家重点央企及200余家数据企业参与，现场发布12项数据治理需求并达成26项合作意向，有效实现AI产业链优势互补。中国移动、中国电信、中国联通三大运营商已在保定布局专业数据标注基地，同时与国家语料库建设单位、高等教育出版社等机构建立合作，承接物理数学试题标注等教育数据业务，直接服务教育大模型开发，形成“央企需求+地方服务”的协同创新范式。

　　深化区域协同层面：保定创新实践“精数保定”与“南数北用”机制，打造跨域数智协同高地。在京津冀协同发展中，推动数据要素合规流通，形成“北京研发—保定加工”的产业分工模式；面向长三角创新资源，与杭州城市大脑联合创新中心合作建立数字场景嘉年华常态化机制，通过“周分享、月调研、季展示、年评选”促进场景移植与技术转化。自2024年12月活动启动以来，已累计分享杭州优秀场景55期，对接数据场景超100个，成功引进6家杭州企业落地，构建起“南方研发、保定验证、全国推广”的协同发展路径。

　　赋能产业升级层面：一是构建高质量数据集，数据标注通过高质量数据集建设赋能传统产业数字化转型。保定围绕电力新能源、高端装备两大国家先进制造业集群，建成3PB自动驾驶数据集及全球最大种类光伏电池异常检测数据集，累计形成700余套优质数据集，涵盖医疗、智驾、地理信息等7大领域。依托国家数据标注基地数据集供需对接服务平台，652个优质数据集已服务27个行业场景，支撑长城、英利等龙头企业开发11个垂直大模型。二是赋能行业数智化转型，通过“AI+制造”“AI+农业”等场景创新，已打造216个数智化应用案例，推动新质生产力在传统产业落地。近期启动的“数智场景建设合伙人”征集计划，将进一步强化政策支持与场景推广，加速数据价值向产业动能转化。

　　保定数据标注基地的建设实践的核心逻辑可概括为三个维度的协同推进。政府与市场双轮驱动构成产业起步的关键引擎，通过政府在基础设施建设与产业规划中的引导作用，叠加市场在资源配置中的决定性地位，实现优质企业快速集聚与产业规模效应的形成。构建全链条生态是产业高质量发展的核心支撑，从数据采集到价值变现的闭环设计，辅以人才培育与技术创新体系，有效提升了产业核心竞争力。区域协同深化则为资源优化配置提供了高效路径，依托“京津冀+长三角”跨区域协作机制，促进数据、技术、人才等要素的跨域流动，使保定在全国产业格局中确立了差异化定位。

　　面向未来，保定将以创建全国数据产业集聚区为目标，深化场景合伙人机制，重点推进三大方向工作：一是“集聚数据资源”，通过共建联合实验室和数据集建设工厂，探索数据价值转化新范式；二是“做优产业生态”，旨在打造“平台共享、企业共创、产业共荣、互利共赢”的产业格局；三是“推动智力创新”，强调共建协同创新联合体，推进产学研用深度融合。三者共同支撑基地深化务实合作，助力数据产业高质量发展。通过上述举措，保定正逐步构建北方特色数据产业高地，为智慧中国建设提供区域性示范样本。

来源：国脉研究院