英国科学创新和技术部：《英国人工智能机遇行动计划》

 

以下文章来源于欧米伽未来研究所2025，作者欧米伽未来研究所

 

“欧米伽未来研究所”关注科技未来发展趋势，研究人类向欧米伽点演化过程中面临的重大机遇与挑战。将不定期推荐和发布世界范围重要科技研究进展和未来趋势研究。（点击这里查看欧米伽理论）

 

在当今数字时代，人工智能(AI)正以前所未有的速度重塑各国经济与社会格局。作为全球第三大AI市场，英国近期发布了《英国人工智能机遇行动计划》，这份由科学、创新和技术部长彼得·凯尔(Peter Kyle)委托马特·克利福德(Matt Clifford)制定的战略文件，勾勒出英国未来AI发展的雄心蓝图。本文将以科普风格深入解读这份行动计划的核心内容，揭示英国如何规划自己在AI时代的宏伟愿景。

时代背景：为何英国需要AI行动计划？

当我们打开智能手机，提问ChatGPT，或使用AI生成图片，这些都是人工智能已经深入日常生活的明证。然而，AI的发展远不止于此。如今，AI能力正以惊人的速度拓展，从大语言模型到图像识别，从机器人技术到科学发现，每个领域都在经历翻天覆地的变革。

英国拥有辉煌的科技创新传统，从艾伦·图灵(Alan Turing)的算法理论到蒂姆·伯纳斯-李(Tim Berners-Lee)的万维网，都代表着英国在信息科技领域的卓越贡献。然而，面对美国和中国在AI领域的快速推进，英国面临着落后的风险。

正如彼得·凯尔部长在报告前言中所言："在AI发展的下一阶段，我们希望英国能够更进一步；塑造AI革命，而不是等待看它如何塑造我们。" 这一愿景清晰表明，英国决心主动引领AI变革，而非被动适应。

英国已经具备坚实的AI发展基础：

  • 世界一流的基础AI研究实力和源自顶尖大学的高质量研究人才

  • 充满活力的创业和扩张生态系统，以及越来越多经验丰富的企业家

  • 伦敦汇集了前沿AI公司，包括谷歌DeepMind总部以及OpenAI、Anthropic等公司的重要办公室

  • 在AI安全与治理方面的全球领导地位，特别是通过AI安全研究所(AISI)实现的成果

然而，保持领先地位需要更加大胆的行动。行动计划指出，英国的目标应该是"一个繁荣的国内AI生态系统，在AI技术栈的多个层面都有重要参与者，经济各领域广泛使用AI产品和服务。"

行动计划的三大支柱

行动计划围绕三个核心目标展开：投资AI基础设施、推动全面AI应用、打造本土AI企业。这三大支柱互相支撑，共同构成英国AI战略的完整架构。

支柱一：夯实AI发展基础

任何宏伟蓝图的实现都离不开坚实的基础设施。对于AI而言，计算能力（通常称为"算力"）是过去十年AI进步的基石。报告中明确指出，AI需要数据中心来容纳用于训练AI模型和运行推理（使用AI完成任务和回答查询）的大型复杂计算机。

世界级的AI基础设施

报告提出了雄心勃勃的AI基础设施建设目标，包括：

  1. 十年AI基础设施投资承诺：在六个月内制定英国AI基础设施需求的长期计划，由10年投资承诺支持。

  2. 扩大AI研究资源(AIRR)的能力：到2030年将AIRR的能力扩大至少20倍。这将确保AIRR能够每年训练多个AI模型，并提供最新的研究能力。

  3. 战略性分配主权计算资源：通过任命以使命为导向的"AIRR项目主管"，拥有显著自主权来快速分配主权计算资源。这些项目主管将模仿美国国防高级研究计划局(DARPA)的模式运作。

  4. 建立"AI增长区"(AIGZs)：这些区域将提供精简的规划审批过程和加速清洁能源供应。报告建议政府迅速提名至少一个AIGZ，并与地方合作确保更多AIGZ的建立。

  5. 国际计算合作伙伴关系：与志同道合的国家建立伙伴关系，增加研究人员可用的计算能力类型，并促进研究合作。

这些措施体现了英国对AI计算基础设施重要性的深刻认识。正如报告所言："拥有强大的计算资源不仅向学术、技术和创业人才发出重要信号，还是创新的关键要素。"

数据资产的解锁

现代AI的"生命线"是高质量数据。为了推动前沿AI进步和高质量AI应用，开发者需要访问高质量数据。报告特别强调了尚未进入当前模型训练集且包含新见解的数据的价值，其中公共数据集（包括科学数据集）可能极为重要。

人才培养与吸引

人才是AI发展的核心驱动力。报告指出，长期来看，政府需要创造更深厚的AI技能和人才库，以在整个经济中构建、传播和使用AI产品。短期目标是到2030年培训数万名AI专业人士，以弥合供需差距。

为此，行动计划提出多项措施：

  • 支持高等教育机构增加AI毕业生数量并教授行业相关技能

  • 提高人才池的多样性（目前AI和数据科学领域的从业者中仅22%为女性）

  • 扩大进入AI的教育途径

  • 启动旗舰本科和硕士AI奖学金计划

  • 建立内部猎头能力，吸引精英人才来英国

  • 探索如何利用现有移民系统吸引全球顶尖AI人才

  • 扩大图灵AI奖学金项目

报告强调："这些顶尖的AI科学家和工程师人数很少，在全球范围内备受追捧。吸引他们的国家将在AI的未来中发挥超大作用。"

监管、安全与保障

英国当前支持创新的监管方法是相对其他更受监管司法管辖区的优势，行动计划建议谨慎维护这一优势。报告认为，精心设计和实施的监管，加上有效的保障工具，可以推动AI的快速、广泛和安全发展与应用。

具体建议包括：

  • 继续支持并扩大AI安全研究所(AISI)

  • 改革英国文本和数据挖掘制度，使其至少与欧盟一样具有竞争力

  • 资助监管机构扩大其AI能力

  • 确保所有主管部门在其对监管机构的战略指导中包括促进安全AI创新的重点

  • 与监管机构合作加速优先部门的AI发展并实施支持创新的举措

支柱二：拥抱AI改变生活

行动计划的第二个支柱聚焦于AI的广泛应用。报告认为，政府应该带头拥抱AI，通过快速试点和扩展AI产品和服务，并鼓励私营部门效仿。这将为公民提供更好的体验和结果，同时提高生产力。

政府采用"扫描→试点→扩展"方法

报告建议政府采用三步走策略：

  1. 扫描：识别政府各部门中AI的机会，重点关注能改善公共服务并减轻公务员负担的领域。

  2. 试点：快速启动小规模试点项目，验证概念并展示价值。

  3. 扩展：将有前景的项目快速扩展到全国范围，确保共享最佳实践和学习经验。

这种方法的核心是速度与灵活性，允许快速失败和学习，而不是追求完美但缓慢的解决方案。

公共与私营部门相互促进

行动计划强调，公共部门的AI采用可以为私营部门创造市场，而私营部门的创新可以为公共部门提供解决方案。这种良性循环对于加速整个经济的AI应用至关重要。

解决私营部门用户采用AI的障碍

报告指出，需要解决私营部门用户采用AI的障碍，包括：

  • 缺乏意识

  • 技能差距

  • 投资成本

  • 数据质量和可用性问题

  • 监管和安全担忧

支柱三：通过自主AI确保未来安全

行动计划的第三个支柱可能是最具远见的部分。报告指出，到本世纪30年代末，拥有处于AI能力前沿的国家冠军企业可能是英国国家和经济安全的关键支柱。

从AI使用者到AI制造者

报告明确指出："如果这要使英国受益，我们必须成为AI的制造者，而非仅仅是AI的使用者：我们需要位于前沿的公司，这些公司将成为我们英国的国家冠军。"

这一观点基于对AI发展速度的清醒认识。报告预测，如果进展以过去五年的速度继续，到2029年，AI可能成为经济表现和国家安全的主导因素。

英国主权AI计划

为实现这一目标，报告提出创建一个新单位——"英国主权AI"(UK Sovereign AI)，赋予其与私营部门合作的权力，明确授权最大化英国在前沿AI中的份额。

这个单位将具有多项能力：

  • 与私营部门开展公私合作

  • 进行国际合作

  • 创建合资企业

  • 投资、孵化和分拆AI公司

  • 领导政府对新兴和现有前沿AI公司的支持

报告指出，考虑到当前前沿企业的领先优势，仅靠市场力量很难支持一个新的挑战者。政府需要采取更积极主动的方法，类似于20世纪60年代日本的通商产业省(MITI)或新加坡的经济发展局。

实施挑战与未来展望

实现这个行动计划需要政府采取长期视角并立即行动。报告坦言，"按部就班"不是选择，而是需要政府在不确定性背景下承担一些风险。这需要整个政府的承诺，高级且显著的领导力，以及对推动进展的不懈关注。

行动计划的核心原则可以总结为：

  • 站在创新者一边：政府应该问自己：这是否有利于那些在英国尝试新事物的人和组织？

  • 投资成为优秀客户：政府的购买力可以成为改善公共服务、塑造AI新市场和促进国内生态系统的巨大杠杆。

  • 吸引资本和人才：英国是一个中等规模的国家，财政状况紧张。我们需要全球最优秀的人才想要在这里创办和扩大公司。

  • 建立英国优势和催化新兴领域：英国在AI应用和集成层面拥有强大的公司。我们还有新兴的研究和工程优势领域，特别是科学AI和机器人技术。

对全球AI格局的启示

《英国人工智能机遇行动计划》展示了一个雄心勃勃的国家如何规划自己在AI时代的定位。通过这份行动计划，我们可以看到几个值得关注的全球AI发展趋势：

1. 国家战略竞争加剧：越来越多的国家将AI视为国家安全和经济繁荣的关键。美国、中国、欧盟、英国等主要经济体都在制定雄心勃勃的AI战略，试图在这一领域占据领先地位。

2. 全面生态系统方法：成功的AI战略需要整合多方面因素，包括计算基础设施、数据资源、人才培养、监管框架以及公共和私营部门的广泛参与。

3. 前沿AI的战略重要性日益凸显：拥有自主前沿AI能力被视为未来国家安全和经济竞争力的关键要素。这促使各国政府更加积极参与AI创新，而非仅仅依靠市场力量。

4. 安全与创新的平衡：如何在促进创新的同时确保AI安全成为各国面临的共同挑战。英国通过AI安全研究所(AISI)在全球AI安全治理中发挥领导作用的模式，提供了一种可能的解决方案。

5. 公私合作新模式：传统的市场与政府二元对立思维在AI领域不再适用。成功的AI战略需要政府与私营部门之间更紧密、更灵活的合作模式。

结语

《英国人工智能机遇行动计划》勾勒出一个雄心勃勃但切实可行的未来愿景。通过投资AI基础设施、推动广泛应用和培育本土前沿AI企业，英国希望不仅能够分享AI革命的红利，还能主动塑造AI的发展方向。

正如彼得·凯尔部长在前言中所言："实现我们的AI愿景需要大量艰苦工作、一些艰难选择，以及公共和私营部门之间真正的伙伴关系承诺。没有时间可以浪费。"

这份行动计划不仅对英国具有战略意义，对全球其他希望在AI时代保持或提升竞争力的国家也提供了宝贵的参考。在人工智能快速发展的今天，主动拥抱变革、前瞻规划未来，已成为国家繁荣发展的必由之路

 

 

 

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创建时间：2025-03-27 08:54
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