全国两会：“数字化”成为热词，国家数据局推进数字经济发展

3月7日，国务院公布关于提请审议《国务院机构改革方案的议案》，其中提出重组科学技术部，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

“组建国家数据局”的出现引发很多人的关注，近几年数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。在国家数据局组建之前，关于“数字经济”的内容已被连续六年写进了政府工作报告中：

 

2017年，“促进数字经济加快成长”；2019年，“壮大数字经济”；2020年，“全面推进‘互联网﹢’，打造数字经济新优势”；2021年，“加快数字化发展，打造数字经济新优势”；2022年，“促进数字经济发展，完善数字经济治理”，2023年，“大力发展数字经济”。

在此之前，“数字中国”建设迎来重磅的顶层规划助推，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确：

数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

从具体目标来看，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

国家数据局一局所涉及管理内容基本涵盖了我们当前热议的元宇宙、数字金融、数字藏品以及数字孪生等行业热点。为此，在今年全国两会期间，数字经济成为主要热议的话题之一，如何健全数据要素市场安全长效运行机制，激活数据要素价值、统筹推进数字经济高质量发展，加快建设数字中国，构筑国家发展新动能新优势，成为其中的关键内容。

数据资源和土地资源不一样，土地资源是实实在在的，本身是无法变化的，数据资源却是变幻莫测的，而且要在使用过程中才能发挥出相应的作用。在数据流通与应用中不少代表和委员提出了关于推进数据要素市场化的提案。全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长杨剑宇表示：

积极建议设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。

全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖建议：

我国应探索建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制，探索一级市场进行数据登记授权，健全数据登记和信息披露机制；二级市场进行数据流通交易，行使数据经营权、流转数据使用权；三级市场展开数据质押、数据信托等资本化交易活动。同时，可结合数字化转型开展可信数据空间应用探索，面向制造、能源、医疗、交通等重点行业，打造行业数据空间

此外，数据要素在产业侧的流通与应用也引发关注。全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰建议：

通过数据的高水平应用促进新型工业化。第一，建设新型工业化高质量标准体系，由龙头企业开展标准试验和试点示范，加快标准应用推广。第二，推动人工智能应用普惠中小微企业，让企业用得起、用得好。第三，在工业数据化的基础上，让数据应用专业化，培育一批专业化的工业大数据服务商，参与工业数据确权、流转、交易的标准及规则制定。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明建议：

尽快建立覆盖全国、互联共享的公共信息数据库，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，动态增补更新，在确保数据安全前提下丰富应用场景。商业银行注重科技驱动和数据赋能，中小微企业加快数字化转型，以数字技术与实体经济、金融服务的深度融合推动普惠金融发展。

当然，数据安全也十分重要的问题，在研究机构威胁猎人3月3日发布的《2022年数据资产泄露分析报告》就显示：

2022年国内累计捕获数据泄露事件超3200起，较2021年上升近一倍。2022年数据泄露行业分布中，金融、物流、电商行业占据前三。2022年数据泄露的主要原因中，运营商通道泄露占比第一。

全国政协委员、上海数据交易所董事长张琦建议：

建构全国统一的数据资产市场，应当明确数据资产登记确权和数据资产凭证管理为国家数据交易所的法定职能，探索数据资产入表新模式，拓展数据资产作价入股、抵押融资、资产证券化等广阔的资产应用。

全国人大代表，湖北电信党委书记、总经理张敏建议：

基层单位在进行数字化转型过程中需牢固树立安全意识，把数字安全能力纳入规划，强化网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用要求，增强基层网络安全防护能力。另一方面，构建扎根基层、分布式、多层级的一体化安全体系，面向基层主体、垂直行业及末梢单元等，提供涵盖云、网、端、边、应用以及合规性等网络安全服务支撑。

全国政协委员，全国工商联副主席、中国电子奇安信科技集团董事长齐向东建议网络安全要遵循“零事故”目标，并从三个层面给出了意见：

政府主管部门层面，建议制定相关法律法规的实施细则，强化网络安全工作一把手责任，对瞒报、漏报网络安全事故依法追究责任。网安厂商层面，建议网络安全厂商以“零事故”为目标，持之以恒地开展高强度科技创新。政企机构层面，要承担数据安全主体责任，当涉嫌踩数据安全红线时，能通过技术手段自证清白，自觉接受安全审查。