域外动态 | 美国拜登政府《人工智能扩散框架》及任期内相关管制措施回顾

当地时间1月13日，美国拜登政府发布《人工智能扩散框架》，并于发布后立即生效。拜登在任期间，围绕人工智能训练芯片及制造设备多次发布出口管制修订规则，意图阻滞中国人工智能技术发展。此次新规是拜登上任以来对华人工智能产业的又一次重大遏制措施，针对人工智能训练算力建立全新的分级管制框架，并首次对前沿模型的模型权重施加出口管制。

此外，1月15日，拜登政府再次发布出口管制新规，要求加强尽职调查，防止代工厂将芯片转移至受限实体，并对部分实验仪器新增管制措施，谨防人工智能与生物技术的结合对美构成所谓国家安全威胁。

从拜登政府任期内的历次管制措施来看，美国已基本构建了从芯片到模型的人工智能全产业链条管制体系，并不断完善相关管制细则。正如美国商务部工业和安全局在规则中声称的那样，人工智能作为美国国家安全和外交政策利益的根本所在，其将继续评估和更新管制规则，以维护所谓美国人工智能全球领导地位。

以下为美国白宫声明的中文译文，供读者参考：

情况说明：确保美国在人工智能时代的安全与经济实力

人工智能正迅速成为安全和经济实力的核心所在。美国必须采取果断行动引领这一变革，确保美国技术成为全球人工智能应用的基石，同时确保对手无法轻易滥用前沿人工智能技术。若落入不当之手，强大的人工智能系统可能会加剧重大的国家安全风险，包括助力大规模杀伤性武器的研发、支持强有力的网络攻击行动，以及协助大规模监视等人权侵犯行为。当前，受关注国家正在积极运用人工智能——包括美国研发的人工智能——从事此类活动，并试图削弱美国在人工智能领域的领导地位。

为增强美国的国家安全和经济实力，我们必须将这一关键技术留在国内，并确保全球人工智能在美国框架下运行。在人工智能企业和外国政府建设其人工智能生态系统的过程中，与他们合作建立关键的安全和信任标准至关重要。

为加强美国的安全和经济实力，拜登-哈里斯政府今日发布一项《人工智能扩散临时最终规则》。该规则简化了大、小芯片订单的许可程序，增强美国在人工智能领域的领导地位，并向盟伴国家明确了如何从人工智能中受益。该规则在此前芯片管控的基础上，通过打击走私、封堵其他漏洞以及提高人工智能安全标准以进一步完善管控。该规则通过以下六大关键机制促进美国技术的负责任扩散：

对18个主要盟友和伙伴的芯片销售不设限制。这种灵活性使那些具有健全技术保护制度、且技术生态系统与美国国家安全和外交政策利益相一致的司法辖区，能够从无缝的大规模采购中受益。

该规则在鼓励美国技术扩散的同时，针对受关注国家采取了重要措施，限制其获取先进人工智能系统及用于训练这些系统的计算能力。这些措施包括：

该规则是在此前旨在保护美国国家安全的法规基础上制定的，包括2022年10月和2023年10月的芯片管控措施。这一规则的出台是基于过去十个月与利益相关方、国会两党成员、行业代表以及外国盟友和伙伴进行的广泛相关磋商。